北宋朝廷每年向契丹（后改称辽）、西夏交纳大量银绢作为“岁币”，以求苟安。这年年岁岁的沉重经济负担首先落到边境百姓身上。州县官衙敲诈勒索，百姓苦不堪言，遇到天灾，更无法生存。庆历六年（1046），北方遭受严重早灾，王安石时淮南签判任满，在去京师的路上感受到这一严酷的社会现象，写下了这首诗。